Проекты

Краткое описание

Многообразные открытые конфликты между горожанами, девелоперами, органами власти относительно перспектив освоения городских территорий – суровая реальность современного крупного города. Конфликты приводят к отказу от инвестиционных проектов, ограничению доступа к общественным благам, снижению ключевых публичных позиций региона в федеральных рейтингах.
Лаборатория городских исследований более 5 лет занимается изучением конфликтов Новосибирской агломерации. За это время в базе данных лаборатории собрано более 280 публичных конфликтов, разработаны инструменты определения типов и циклов зрелости конфликтов.
Настоящий проект предполагает три трека:
А. Информационный: аккумуляция материала о практиках конфликтов на территории Новосибирской агломерации. Это сбор и структурирование данных о текущих и завершившихся конфликтах с 2010 года по настоящее время: градостроительных; конфликтов благоустройства территорий; конфликтов строительства мусорных полигонов.
В. Аналитический: выделение основных тенденций в пространственном распределении конфликтов, факторы, влияющие на их эскалацию и затухание. Будут выделены основные модели их протекания и урегулирования, оценены используемые инструменты управленческого воздействия и возможности прогнозирования, типичные для Новосибирской агломерации кейсы конфликтов для построения в ходе практического трека моделей их возможного урегулирования.
С. Практический: использование аналитического материала для работы с участниками городских конфликтов. Для этого на базе администраций трех районов, где в выраженной форме проявили себя те или иные виды конфликтов оспаривания, будут проведены три практикума - цикла практических семинаров по темам: градостроительные конфликты, конфликты «зеленых» зон, конфликты вокруг строительства мусорных полигонов. Каждый практикум по теме представляет собой два семинара. В ходе первого осуществляется погружение в проблематику конфликтов. В центре дискуссии актуальный кейсы конфликтов «якорной территории», на которой проходит семинар. Совместная выработка моделей и алгоритмов конфлиторегулирования становится предметом обсуждения второго семинара.
Заключительная часть проекта - экспертная сессия «Конфликты оспаривания городского пространства. Перспективы прогнозирования и урегулирования» - включает итоговые презентации и обсуждение результатов всех трех треков.
Модели конструктивной трансформации будут описаны и представлены на общей итоговой экспертной сессии проекта (площадка "НЭТИ-холл. Право на город"), а также опубликованы электронным методическим пособием для заинтересованных сторон, ссылка на которое будет распространена через все инфраструктурные организации ОМС, территориальные сообщества и девелоперские ассоциации.
Инструментом анализа конфликтных процессов станет разработанная сотрудниками Лаборатории при финансовой поддержке Правительства Новосибирской области и РФФИ Геоинформационная база данных конфликтов Новосибирской агломерации Conflictsnsk.ru https://conflictsnsk.ru/.

Цель

1. Создание в Новосибирской агломерации информационного и коммуникационного онлайн и офлайн пространства для эффективного прогнозирования, регулирования конфликтов оспаривания городского пространства, повышения у основных субъектов взаимодействия в этой сфере конфликтной и коммуникационной компетентности и ответственности за принимаемые решения.

Задачи

1. 1. Актуализация базы данных по типам и сферам конфликтов.
2. 2. Анализ конфликтов оспаривания. Определение территорий их развертывания. Экспресс-анализ текущего состояния и выработка сценариев трансформации. Актуализация инструментов и методов работы с локальными конфликтами, выделение районов с наиболее выраженной конфликтной повесткой.
3. 3. Проведение практикумов по заявленным темам: выработка моделей, алгоритмов, дорожных карт по регулированию и прогнозированию конфликтов.
4. 4. Подготовка методического пособия по прогнозированию и конфликторегулированию в отношении трех видов конфликтов оспаривания пространства.
5. 5. Публичная экспертиза полученных результатов и их тиражирование

Обоснование социальной значимости

У проекта четыре целевые группы. Однако их количественное выделение, в силу слабой определенности их состава может носить только экспертный характер.
1. Государственные и муниципальный служащие муниципальных и региональных органов власти, обеспечивающие реализацию девелоперских проектов на территориях Новосибирской агломерации или регулирование конфликтов на территориях. Всего около 200 человек.
2. Лидеры бизнес-сообщества, реализующие девелоперские проекты на территориях Новосибирской агломерации, топ-менеджеры и сотрудники девелоперских компаний, непосредственно взаимодействующие в ходе реализации проектов с жителями ближайших территорий: всего около 100 человек.
3. Лидеры мнений, представители локальных и городских сообществ, участвующих в конфликтах оспаривании территорий последних лет, всего около 300 человек. Однако высокий риск, заключается в том, что потенциалом для пополнения этой целевой группы, как и мобилизации в конфликт, обладает фактически любой взрослый горожанин в момент столкновения с оспариванием значимой для него территории.
4. Представители средств массовой информации, лидеры мнений (блогеры) в социальных сетях, освещающие конфликтную градостроительную повестку: всего около 100 человек.
Несмотря на то, что в масштабах населения города целевые группы выглядят незначительными, они обладают определяющим влиянием на формирование общественного мнения и развитие городской среды.
Общая проблема этих целевых аудитории: слабое развитие компетенций по компромиссной или консенсуальной моделям реализации изменений на территориях и конфликторегурования с учетом интересов всех их пользователей. Так, общий анализ конфликтов и их исходов, проведенный с помощью базы данных городских конфликтов «Coflictsnsc.ru» показал, что не более 5% конфликтов в Новосибирской агломерации заканчивается компромиссом, достигаемым путем переговоров или за счет взаимных уступок. Большая часть конфликтов заканчивается практически «полной победой» одной из сторон: либо проект, реализуется в заявленном виде, игнорируя требования жителей, либо его реализация полностью отменяется.
Оба этих сценария являются рискованным как для отдельных целевых групп проекта, так и в целом для городской среды. Для девелоперов реализация проекта будет связана с серьезными репутационными и административными рисками, что не может не сказываться на инвестиционной привлекательности города в целом. Представители местных и городских сообществ рискуют потерять важные городские ресурсы без каких-то приобретений. Органы власти муниципального и регионального уровня оказываются в самой сложной ситуации: когда конфликты не находят компромиссного решения, возникает риск появления спящих конфликтных сообществ, которые могут включиться в новые конфликта на территории, и сценарии такого включения трудно предусмотреть.
Озвученные выше проблемы усугубляются часто односторонним освещением городских конфликтов со стороны новосибирских журналистов и блогеров, которые, имея недостаточно глубокие знания о природе городского конфликта, почти всегда автоматически встают на сторону «горожан».
Новосибирск является быстро растущим и инвестиционно привлекательным российским мегаполисом с живым гражданским обществом. Это усугубляет описанные выше риски для целевых аудиторий. Городское пространство оказывается слишком ценным ресурсом в растущем городе, поэтому нарастание массы конфликтных ситуаций и повышение интенсивности их протекания может иметь неконтролируемый характер. Это подтверждается увеличением места повестки городского конфликта в СМИ. Так, если в 2008-2012 году система мониторинга новостей Scan Interfax фиксировала в среднем около 700 публикаций в СМИ с конфликтной повесткой в Новосибирской агломерации, то уже в 2015 этот показатель составлял 1500 публикаций и продолжает неуклонно расти, составляя в 2022 году уже более 2500.
Новосибирск неоднократно входил в топ рейтингов городов России с самой высокой протестной активностью. По данным исследований Центра социального проектирования «Платформа», Новосибирская область в 2017 занимала 12-е место среди российских регионов по интенсивности конфликтного фона вокруг городской повестки. По данным Центра экономических и политических реформ в 2018 году Новосибирская область вошла в Топ-10 регионов, с наибольшим числом самых крупных по численности протестных акций.
Актуальность проблемы и социальная значимость проекта на уровне города подтверждается сторонними исследованиями. По мнению политологов В. Бендерсона и И.Шевцовой, «Новосибирску последних лет (2015-2020 гг.) свойственен конфронтационный городской режим с высокой степенью политической конкуренции и нефрагментированным бизнесом (Бедерсон и др., 2021).
Таким образом совокупность негативного влияния проблемы проявляет себя в снижении социальной и инвестиционной привлекательности территорий, снижение уровня доверия «всех ко всем», что провоцирует рост агрессии, снижение капитализации и как следствие – деградация территорий с расчетным появлением социально

География проекта

География проекта: города и населенные пункты Новосибирской агломерации. Границы проекта обусловлены целями проекта и сформировавшимися практиками конфликтования. Многие виды конфликтов оспаривания пространства происходят не только в крупном городе, но и прилегающих городах (конфликты застройки, благоустройства), а еще один вид конфликта, который вызван необходимостью строительства мусорных полигонов для крупного города, воспроизводится преимущественно по его периметру, затрагивая интересы жителей прилегающих к городу малых городов и сельских поселений. Районы (3), которые станут местом проведения практикумов-семинаров будут определены по результатам данных аналитического трека проекта. По результатам отбора в трех локальных территориях по согласованию с администрациями районов пройдут тематические семинары, в которых смогут принять участие (очно и онлайн) представители территориальных сообществ, ОМС и девелоперов, испытывающих влияние данного типа конфликтна на своей территории.

Целевые группы

1. Государственные и муниципальные служащие муниципальных образований Новосибирской агломерации, региональных органов власти, вовлеченные в регулирование конфликтов по оспариванию городского пространства
2. Представители бизнес-сообщества, осуществляющие инвестирование в территории с конфликтным потенциалом
3. Лидеры городских сообществ, вовлеченные в конфликты по оспариванию городского пространства
4. Представители средств массовой информации, лидеры мнений (блогеры) в социальных сетях, освещающие конфликтную градостроительную повестку